熊丙奇：規(guī)范辦學(xué)首先要規(guī)范教育部門(mén)的管理

今天大學(xué)路小編為大家?guī)?lái)了熊丙奇：規(guī)范辦學(xué)首先要規(guī)范教育部門(mén)的管理，希望能幫助到大家，一起來(lái)看看吧！

　　最近，筆者到浙江做講座、調(diào)研，有多所民辦中學(xué)負(fù)責(zé)人向我談起浙江省教育廳發(fā)布的《關(guān)于做好民辦中小學(xué)招生工作的通知》（浙教基【2012】88號(hào)，下文簡(jiǎn)稱(chēng)88號(hào)文件），認(rèn)為這一通知，是典型的用行政權(quán)力干涉民辦學(xué)校的招生自*。

　　民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人如此強(qiáng)烈、明確地反對(duì)*部門(mén)發(fā)布的通知，這在我國(guó)教育系統(tǒng)尚不多見(jiàn)。依照目前*管理學(xué)校的模式，民辦學(xué)校的負(fù)責(zé)人不是被逼到“退無(wú)可退”的處境，是不大可能明確表達(dá)對(duì)*部門(mén)做法的不滿(mǎn)的。在筆者看來(lái)，針對(duì)民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人的反對(duì)情緒，有關(guān)教育部門(mén)必須高度重視，重新審視行政通知的合法性，以及出臺(tái)政策規(guī)定，是否堅(jiān)持科學(xué)、*的原則。

　　據(jù)了解，浙江教育廳的88號(hào)文件，主要內(nèi)容包括，民辦中小學(xué)應(yīng)根據(jù)核準(zhǔn)登記的招生范圍，每年向主管教育行政部門(mén)報(bào)批生源計(jì)劃，應(yīng)主要立足于當(dāng)?shù)卣猩?，跨區(qū)域招生人數(shù)超過(guò)10人必須由主管教育行政部門(mén)批準(zhǔn)并統(tǒng)籌安排形成跨區(qū)域招生計(jì)劃統(tǒng)一招生；義務(wù)教育階段學(xué)生免試入學(xué)，學(xué)校不得舉行或變相舉行與入學(xué)相關(guān)的書(shū)面考試；民辦普通高中不得招收低于生源地當(dāng)年普高最低分?jǐn)?shù)線(xiàn)15分以下的初中學(xué)生。而之所以出臺(tái)這一文件，浙江省教育部門(mén)的解釋是，民辦學(xué)校尤其是部分民辦普通高中學(xué)校的大規(guī)模跨區(qū)域招生，給一些地區(qū)的教育協(xié)調(diào)發(fā)展和招生秩序造成很大沖擊，一些地區(qū)頻頻出現(xiàn)爭(zhēng)搶生源的社會(huì)性事件，危及社會(huì)安寧。民辦教育發(fā)展的新情況，迫切需要出臺(tái)針對(duì)性政策，一來(lái)幫助民辦學(xué)校尤其是規(guī)模較大的民辦普通高中解決招生困難，二來(lái)維護(hù)地區(qū)正常招生秩序。

　　從表面上看，教育部門(mén)的文件，是為了規(guī)范招生秩序，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，可為何民辦學(xué)校卻不*賬呢？原因在于，*部門(mén)可以依法監(jiān)督學(xué)校依法招生，比如，不得在招生過(guò)程中有欺詐受教育者（虛假宣傳、虛假承諾）、中傷其他學(xué)校（干擾其他學(xué)校招生）的行為，針對(duì)這類(lèi)行為嚴(yán)厲查處，但是，卻不能以規(guī)范為名，侵犯學(xué)校的自*利。我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，“民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式”；“縣級(jí)以上地方人民*教育行政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇，不得實(shí)行地區(qū)封鎖，不得濫收費(fèi)用。”依照條例，*部門(mén)是不得為民辦學(xué)校招生確定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的。也就是說(shuō)，浙江的88號(hào)文件，從核心內(nèi)容上說(shuō)，是違反《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的。

　　對(duì)此，教育部門(mén)回應(yīng)稱(chēng)《民辦教育促進(jìn)法》賦予了民辦學(xué)校辦學(xué)自*，但其招生自*應(yīng)有邊界，并非無(wú)限，應(yīng)以不影響其他地區(qū)、其他學(xué)校辦學(xué)自*和招生權(quán)益為前提。這是教育行政部門(mén)對(duì)法律的“自我解釋”了，法律的哪一條款要求對(duì)招生自*設(shè)定邊界，并賦予*部門(mén)設(shè)定邊界的權(quán)力？逾越法律的規(guī)定，為民辦學(xué)校的招生設(shè)定范圍，涉嫌違反行政許可法，動(dòng)用行政之手干涉學(xué)校招生。

　　依法治教是我國(guó)的基本教育方略，*部門(mén)應(yīng)該是依法治教的典范。依法治教的基本精神是，對(duì)于現(xiàn)行教育法律必須嚴(yán)格執(zhí)行，如果現(xiàn)行法律存在問(wèn)題，也應(yīng)該是通過(guò)修法加以解決。在民辦教育促進(jìn)法和具體實(shí)施細(xì)則沒(méi)有修訂之前，*部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行法律，而如果要啟動(dòng)修訂，也不是*部門(mén)說(shuō)了算，而應(yīng)該提交全國(guó)和地方人大審議，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，舉行聽(tīng)證會(huì)。沒(méi)有修法，沒(méi)有聽(tīng)取意見(jiàn)的過(guò)程，就按*部門(mén)的“自我理解”，把行政意圖強(qiáng)加在學(xué)校身上，這是典型的行政治校思維，與國(guó)家教育規(guī)劃綱要所提到的推進(jìn)管辦評(píng)分離，提高教育決策的科學(xué)性、*性，完全背離。

　　值得注意的是，近年來(lái)一些地方*部門(mén)在履行自身的教育責(zé)任方面沒(méi)有多大作為，為轉(zhuǎn)移視線(xiàn)，逃避責(zé)任，故意把矛頭對(duì)準(zhǔn)學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)輿論，拿義務(wù)教育均衡來(lái)說(shuō)，*部門(mén)應(yīng)該增加教育投入，并轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置方式，切實(shí)縮小校際差異，這是緩解擇校熱的根本，但*部門(mén)在這方面作為不多，而是在禁止學(xué)校擇生、學(xué)生（家長(zhǎng)）擇校上做文章，這是典型的不履行自身責(zé)任，卻用權(quán)力去侵犯學(xué)校、受教育者合法的權(quán)利的違法治理方式，結(jié)果是，越治理，擇校焦慮越嚴(yán)重，招生秩序表面上“規(guī)范”了，可背后卻暗流涌動(dòng)。再比如，為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，*發(fā)文要求學(xué)校不得組織低年級(jí)學(xué)生考試，不得布置家庭作業(yè)（或者限制家庭作業(yè)的量）等等，這迎合了減負(fù)的社會(huì)輿論，但從根本上說(shuō)，這也是*部門(mén)干涉學(xué)校的教育自*——考不考、怎樣布置作業(yè)，這是學(xué)校的教育自*，*部門(mén)要做的是，其一，均衡義務(wù)教育資源，把學(xué)生（家長(zhǎng)）從擇校中解放出來(lái)，其二，改革中高考制度，打破單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)體系，把學(xué)校從應(yīng)試體系中解放出來(lái)。

　　另外，地方*部門(mén)對(duì)待民辦教育的態(tài)度，也十分耐人尋味，不是站在為所有學(xué)校創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的角度，規(guī)范教育管理，而是基于公辦教育的利益，限制民辦教育的發(fā)展——近年來(lái)，隨著生源萎縮，一些公辦學(xué)校（中小學(xué)和大學(xué)）已經(jīng)招不滿(mǎn)學(xué)生，面臨生源危機(jī)，*部門(mén)為保障公辦學(xué)校繼續(xù)生存，就壓縮民辦學(xué)校的招生規(guī)模，為民辦學(xué)校招生*障礙，甚至在有的地方，還出現(xiàn)民辦教育已經(jīng)完成使命的論調(diào)（當(dāng)初鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展，是為了解決教育資源不足的問(wèn)題，現(xiàn)在解決了，就沒(méi)民辦教育什么事了），這種狹隘的教育管理觀念，怎能推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)？

　　十八屆三中全會(huì)提到，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這也包括教育管理的現(xiàn)代化。做到這一點(diǎn)，我國(guó)教育部門(mén)應(yīng)該基于教育管辦評(píng)分離，重新思考自身的教育管理責(zé)任，在教育投入、轉(zhuǎn)變教育管理模式上，要積極作為，同時(shí)，要放權(quán)給學(xué)校，尊重學(xué)校的辦學(xué)自*，如此，才會(huì)有教育的健康發(fā)展，才能辦出讓老百姓滿(mǎn)意的教育。對(duì)于浙江這起教育部門(mén)和民辦學(xué)校間的“官民”博弈，不能只簡(jiǎn)單地視為利益沖突，而應(yīng)該將其作為推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革的典型，加以剖析，并對(duì)*違法越權(quán)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，如此，才能對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的約束，在今天，規(guī)范辦學(xué)的前提，是規(guī)范教育管理部門(mén)的管理。（熊丙奇）

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