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1. 轉移支付的概念

   轉移支付（transfer?payment）又稱無償支出，是指*或企業(yè)的一種不以購*本年的商品和勞務為目的而作的支付，即*或企業(yè)無償?shù)刂Ц督o個人或下級*，以增加其收入和購*力的費用。它是一種收入再分配的形式。

轉移支付是包括養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金、退伍軍人補助金、農產品價格補貼、公債利息等*與企業(yè)支出的一筆款項。這筆款項在西方國家是不計算在國民生產總值中的，其原因在于這筆款項的支付不是為了購*商品和勞務，所以將其稱作轉移支付，有時也稱轉讓性支付。

2. 我國的轉移支付制度

我國在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進了轉移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉移支付辦法。根據(jù)IMF《*財政統(tǒng)計手冊》中的支出分析框架，*轉移支付有兩個層次，一是國際間的轉移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內的轉移支付，既有*對家庭的轉移支付如養(yǎng)老金、住房補貼等，又有*對國有企業(yè)提供的補貼，還有*間的財政資金的轉移。

一般我們稱的財政轉移支付，是指*間的財政資金轉移，是中央*支出的一個重要部分，是地方*重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購*支出和轉移支出。

3. 轉移支付的類別

轉移支付又分*的轉移支付、企業(yè)的轉移支付和*間的轉移支付：

①*的轉移支付。大都具有福利支出的性質，如社會保險福利津貼、撫恤金、養(yǎng)老金、失業(yè)補助、救濟金以及各種補助費等；農產品價格補貼也是*的轉移支付。由于*的轉移支付實際上是把國家的財政收入還給個人，所以有的西方經濟學家稱之為負稅收。

舉例：如資料一中圖1的“稅收返還”；資料二中的一之6、7項即為此類。

②企業(yè)的轉移支付。通常是指企業(yè)對非贏利組織的贈款或捐款，以及非企業(yè)雇員的人身傷害賠償?shù)鹊?。轉移支付在客觀上縮小了收入差距，對保持總需求水平穩(wěn)定，減輕總需求擺動的幅度和強度，穩(wěn)定社會經濟有積極的作用。通常在蕭條來臨時，總收入下降，失業(yè)增加，*撥付的社會福利支出也必然增加。這樣，可以增強購*力，提高有效需求水平，從而可以抑制或緩解蕭條。當經濟中出現(xiàn)過度需求時，*減少轉移支付量，可以抑制總需求水平的升高。當然，對于過度膨脹的需求而言，這種抑*用是微乎其微的。

舉例：

如企業(yè)從員工工資里提取一定比例的金額用來交保險費養(yǎng)老費等；

企業(yè)轉移支付包括對非營利組織的社會慈善捐款和消費者呆賬。

因為現(xiàn)在各國都要求企業(yè)承擔社會責任，即上繳“轉移支付”，企業(yè)是以營利為目的的組織，不可能用稅后利潤去對非盈利性組織進行捐款，那樣會提高商品的價格，把多承擔的成本（即承擔的社會責任）轉移給消費者，形成的差價就是“轉移支付”。

③*間的轉移支付。一般是上一級*對下級*的補助。確定轉移支付的數(shù)額，一般是根據(jù)一些社會經濟指標，如人口、面積等，以及一些由*承擔的社會經濟活動，如教育、治安等的統(tǒng)一單位開支標準計算的。*間的轉移支付主要是為了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或經濟發(fā)展水平不同而產生的*收入的差距，以保證各地區(qū)的*能夠有效地按照國家統(tǒng)一的標準為社會提供服務。

舉例：如資料二中的“一般性轉移支付”；資料一中對各省和計劃單列市的轉移支付即屬此類。

有時，*的某些支付不是從一些居民收入中征收上來的，如用增發(fā)貨幣、出*債券所得來支付福利、救濟金，它顯然不帶有從一些居民轉移到另一些居民手中的特點。但在西方經濟學家看來，盡管它與前述支付款項的來源不同，但有一點是相同的，即它同樣不是*直接用來購*商品和勞務，這種支付仍然被看做是轉移支付。

轉移支付是*財政預算的一個組成部分。財政盈余等于稅收減去*在物品與勞務上的開支與轉移支付之和后的余額。

注：

1. 一般性轉移支付――是指中央*對有財力缺口的地方*（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補助。包括均衡性轉移支付、民族地區(qū)轉移支付、農村稅費改革轉移支付、調整工資轉移支付等，地方*可以按照相關規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。

2. 專項轉移支付――是指上級*(在我國一般指中央、省、市級*)為實現(xiàn)特定的宏觀政策目標，以及對委托下級*代理的一些事務進行補償而設立的專項補助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。

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資料一：

2015年中央財政轉移支付分布圖

――哪些省份拿得多、哪些拿得少？

作者：?孫不熟

財政部首次披露了中央財政轉移支付的地理分布圖。2015年中央財政一共向31個省份撥付了總額5.5萬億元的財政資金。

5.5萬億是個什么概念？2015年，全國一般公共預算收入是15.43萬億元，其中中央一般公共預算收入是6.9萬億元。5.5萬億相當于中央財政收入的80%，全國財政收入的35.6%。

5.5萬億是怎么花出去的？分三個類別，第一類是一般性轉移支付，這筆資金是2.8萬億。第二類是專項轉移支付，大約是2.2萬億。第三類是稅收返還，大約是5千億元。

圖1 ?轉移支付類別比例

5.5萬億中央財政都花到哪些地方去了？來看看下面這個圖表，哪些省拿得多，哪些省拿得少，一目了然。

圖2 ?各省市轉移支付規(guī)模

圖4 ?計劃單列市轉移支付規(guī)模

據(jù)此，我們可以發(fā)現(xiàn)，5個計劃單列市雖然享有省一級省級財政管理權限，但在享受中央轉移支付上，還是與普通省份有很大差距的。

看總量，四川獲得中央財政的撥款最多，其次是河南、湖南、湖北、云南、黑龍江、安徽、新疆、河北與貴州。前十名為什么是這些省份？

第一個標準是經濟發(fā)展程度。很明顯，前十名中沒有一個來自發(fā)達的東部地區(qū)，全部來自中西部與東北地區(qū)。所以，決定中央財政往哪撥的第一個標準就是經濟發(fā)展水平，哪里落后哪里就撥款多。

第二個標準是人口?？梢钥吹剑胁苛〉膿芸盍?，從高到低分別是河南、湖南、湖北、安徽、江西、山西，這個排名與中部六省的人口總量排名完全一致。所以，決定中央財政往哪撥的第二個標準就是“人口數(shù)量”，哪里人多哪里的撥款就多，比如四川、河北兩個人口大省，獲得的撥款總量也比較大。

第三個標準是地區(qū)因素。可以看到，按人均撥款量，前幾名分別是西藏、青海、新疆、寧夏、內蒙古、甘肅、貴州、黑龍江、吉林、海南，這些省份大多處在邊疆地區(qū)，獲得的政治考量相對較多，其財政撥款也相對較多。

比較沒有想到的是重慶、天津。一般認為這兩個直轄市受到中央財政的極大支持，但看2015年的數(shù)據(jù)，兩地獲得財政撥款，無論是總量還是人均，在全國都排在中下游水平。

略微有點吃虧的是江西、山西與遼寧三個省份。東三省中，遼寧的經濟發(fā)展態(tài)勢最差，人口最多，但獲得的撥款量卻最少；山西經濟也差不多是負增長，但獲得的撥款量卻十分靠后。當然，山西與遼寧畢竟還算富過，江西卻一直是落后地區(qū)，在中部六省中，江西的經濟發(fā)展水平一直倒數(shù)第一，但無論是撥款總量，還是人均撥款量，都少于經濟發(fā)展相對較好的河南、湖南、湖北與安徽。

當然，本文只羅列了2015年的數(shù)據(jù)，此前的數(shù)據(jù)并不清楚，不能因此推斷中央財政不偏愛這三個省份。更重要的是，中央財政向地方撥款，還要考慮到當?shù)鼐唧w的經濟發(fā)展需求。最近幾年，河南、湖南、湖北、安徽等省份的經濟發(fā)展搞得有聲有色，其對資金的實際需求也相對較大，中央財政在撥款時酌情給予獎勵也是可以理解的。

稅收返還數(shù)據(jù)排名與GDP排名基本吻合，從高到低分別為廣東、江蘇、山東、浙江、上海。GDP總量越大的地區(qū)，稅收貢獻也大，其返還數(shù)據(jù)也相對較多。

比起中央財政的轉移支付，更有意思的數(shù)據(jù)是各地對中央財政的貢獻程度。比如，重慶2015年貢獻的國稅總額是1188.2億元，比中央財政對重慶的轉移支付（1319.91億元）還少一點。除了重慶，至少還有湖南、湖北、四川等省份的國稅總額也少于中央財政對他們的轉移支付。而東部發(fā)達沿海省份則正好相反，江蘇廣東上海等發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造的國稅總額遠遠多于中央財政對當?shù)氐霓D移支付。關于這個問題的數(shù)據(jù)與分析，有機會我們再聊。

當然，必須強調的是，各地創(chuàng)造的國稅總額并非全額上交中央財政，扣除給地方留成的那一部分后才是上交給中央財政的。

目前，中央財政占據(jù)全國財政收入的比例大概是44.8%，這一比例在全球屬于中游水平，如果再算上地方*的土地出讓金，這個比例只會更低。在發(fā)達國家，中央財政收入占全國財政收入的比重一般比中國還高，聯(lián)邦制國家相對較低，但美國、德國的比例也分別達到56%與65%。

所以，有學者將中國的財政體制形容為“財政聯(lián)邦主義”，是有一定道理的。另外，中國地方*的財力其實也不算太低，此前有關分稅制的各種批評存在矯枉過正的成份。

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資料二：

關于2016年中央對地方稅收返還和轉移支付預算的說明

2016年中央對地方稅收返還和轉移支付預算數(shù)為58030億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加2810.21億元，增長5.1%。如加上使用以前年度結轉資金1066億元，預算數(shù)為59096億元。具體情況如下：

一、一般性轉移支付

2016年一般性轉移支付預算數(shù)為32017.82億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加3492.05億元，增長12.2%。如加上使用以前年度結轉資金584億元，預算數(shù)為32601.82億元。其中：

1．均衡性轉移支付預算數(shù)為20392.25億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加1889.98億元，增長10.2%。主要是按照改革完善中央對地方轉移支付制度的要求，大幅度增加均衡性轉移支付。如加上使用以前年度結轉資金480億元，預算數(shù)為20872.25億元。

（1）重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付預算數(shù)為570億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加61億元，增長12%。

（2）產糧大縣獎勵資金?預算數(shù)為392.77億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加22.04億元，增長5.9%。

（3）縣級基本財力保障機制獎補資金預算數(shù)為2045億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加267億元，增長15%。

（4）資源枯竭城市轉移支付預算數(shù)為186.9億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加8.9億元，增長5%。

（5）城鄉(xiāng)義務教育補助經費預算數(shù)為1352.91億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加120.09億元，增長9.7%。

（6）農村綜合改革轉移支付預算數(shù)為338.2億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加15億元，增長4.6%。

2．老少邊窮地區(qū)轉移支付預算數(shù)為1537.91億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加280.96億元，增長22.4%。主要是增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付。

3．成品油稅費改革轉移支付預算數(shù)為770億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。主要是根據(jù)2016年成品油銷量預計增長情況等因素測算。

4．體制結算補助預算數(shù)為1404.93億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加370.85億元，增長35.9%。主要是2016年對“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設等戰(zhàn)略加大支持力度。如加上使用以前年度結轉資金4億元，預算數(shù)為1408.93億元。

5．基層公檢法司轉移支付預算數(shù)為443.7億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加9.65億元，增長2.2%。主要是部分項目調整補助方式，由中央本級轉列對地方轉移支付。

6．基本養(yǎng)老金轉移支付預算數(shù)為5042.76億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加637.59億元，增長14.5%。主要是從2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金領取人數(shù)增長。如加上使用以前年度結轉資金100億元，預算數(shù)為5142.76億元。

7．城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險轉移支付預算數(shù)為2426.27億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加303.03億元，增長14.3%。主要是從2016年1月1日起提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險*補助標準，由每人每年380元提高到420元。

二、專項轉移支付

2016年專項轉移支付預算數(shù)為20923.61億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少688.43億元，下降3.2%。如加上使用以前年度結轉資金482億元，預算數(shù)為21405.61億元。其中：

1．國家重點檔案專項資金預算數(shù)為1.8億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.91億元，增長102.2%。主要是增加國家重點檔案保護與開發(fā)資金。

2．監(jiān)獄和強制隔離戒毒補助資金預算數(shù)為38.76億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

3．補助貧困地區(qū)法律援助辦案經費預算數(shù)為3.09億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.1億元，增長3.3%。主要是法律援助范圍擴大，案件量大幅度增加。

4．支持學前教育發(fā)展資金預算數(shù)為149億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

5．農村義務教育薄弱學校改造補助資金預算數(shù)為327.5億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

6．改善普通高中學校辦學條件補助資金預算數(shù)為39.7億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

7．中小學及幼兒園教師國家級培訓計劃資金預算數(shù)為19.85億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

8．支持地方高校發(fā)展資金預算數(shù)為91億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.3億元，增長0.3%。如加上使用以前年度結轉資金3億元，預算數(shù)為94億元。

9．現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃專項資金預算數(shù)為176.63億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加28.75億元，增長19.4%。主要是支持各地建立完善高職院校生均撥款制度等支出增加。

10．特殊教育補助經費預算數(shù)為4.1億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

11．學生資助補助經費預算數(shù)為379.95億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加15.46億元，增長4.2%。主要是按學生人數(shù)和標準據(jù)實結算的國家獎學金、助學金、助學貸款貼息等增加。

12．地方高校生均撥款獎補資金預算數(shù)為252.7億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

13．國家科技創(chuàng)新基地（體系）能力建設專項資金預算數(shù)為10.57億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加1.25億元，增長13.4%。主要是部分項目調整補助方式，由中央本級轉列對地方轉移支付。

14．中央財政引導地方科技發(fā)展資金預算數(shù)為14.16億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少13.55億元，下降48.9%。主要是2015年安排的一次性項目支出減少。

15．基層科普行動計劃專項資金預算數(shù)為3.98億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

16．中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金預算數(shù)為129.61億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.35億元。

17．國家文物保護專項資金預算數(shù)為66.53億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少7.12億元，下降9.7%。主要是根據(jù)國家重點文物保護專項資金項目庫儲備情況，2016年適當壓減。

18．非物質文化遺產保護專項資金預算數(shù)為6.61億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

19．文化產業(yè)發(fā)展專項資金預算數(shù)為25.2億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少6.8億元，下降21.2%。主要是根據(jù)改革和完善中央對地方轉移支付制度的要求，2016年壓減了部分專項轉移支付數(shù)額。

20．就業(yè)補助資金預算數(shù)為438.78億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

21．優(yōu)撫對象補助經費預算數(shù)為409.33億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加67.55億元，增長19.8%。主要是提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準增加支出。

22．中央自然災害生活補助資金預算數(shù)為130億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加37.83億元，增長41%，與2015年預算數(shù)持平。

23．流浪乞討人員救助資金預算數(shù)為20億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

24．孤兒基本生活保障補助預算數(shù)為22.97億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加2.38億元，增長11.6%，與2015年預算數(shù)持平。

25．優(yōu)撫事業(yè)單位補助經費預算數(shù)為7.38億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少0.73億元，下降9%，主要是2015年安排的一次性項目支出減少。

26．退役安置補助經費預算數(shù)為397.71億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加44.85億元，增長12.7%。主要是提高移交*安置的軍隊離休退休干部及無軍籍退休退職職工人數(shù)增加、離退休費標準提高，相應增加支出。

27．殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金預算數(shù)為12.75億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

28．困難群眾基本生活救助補助預算數(shù)為1370.13億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加73.55億元，增長5.7%。主要是支持提高低保補助水平增加支出。

29．公立醫(yī)院補助資金預算數(shù)為95.21億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少0.39億元，下降0.4%。如加上使用以前年度結轉資金56億元，預算數(shù)為151.21億元。

30．公共衛(wèi)生服務補助資金預算數(shù)為541.21億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加43.6億元，增長8.8%。主要是將基本公共衛(wèi)生服務經費財政補助標準由每人每年40元提高到45元，相應增加支出。

31．基本藥物制度補助資金預算數(shù)為90.96億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

32．計劃生育轉移支付資金預算數(shù)為85.65億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加8.48億元，增長11%，主要是據(jù)實結算的國家免費孕前優(yōu)生健康檢查補助等項目增加支出。

33．優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經費預算數(shù)為23.72億元，與2015年執(zhí)行數(shù)基本持平。

34．醫(yī)療救助補助資金預算數(shù)為141.13億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加11.92億元，增長9.2%。主要是增加對全國城鄉(xiāng)低保對象、五保戶醫(yī)療救助補助支出。

35．可再生能源發(fā)展專項資金預算數(shù)為75億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少17.33億元，減少18.8%。主要是金太陽工程清算資金預計減少，相應減少資金安排。

36．大氣污染防治資金預算數(shù)為111.88億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加4.5億元，增長4.2%。主要是增加重點地區(qū)大氣污染防治支出。如加上使用以前年度結轉資金5億元，預算數(shù)為116.88億元。

37．水污染防治資金預算數(shù)為140億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加18.49億元，增長15.2%。主要是根據(jù)《水污染防治行動計劃》要求，加大支持力度。

43．天然林保護工程補助經費預算數(shù)為166.25億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少6.15億元，下降3.6%。主要是原通過天然林保護工程補助經費安排的森林管護費補助，改為通過林業(yè)補助資金安排。

44．退耕還林工程財政專項資金預算數(shù)為268.56億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少39.59億元，下降12.8%。主要是原退耕還林政策糧食和現(xiàn)金補助部分面積到期，相應補助資金減少。

45．普惠金融發(fā)展專項資金預算數(shù)為162.74億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加5億元，增長3.2%。主要是增加了PPP以獎代補資金。

46．農業(yè)保險保費補貼預算數(shù)為163億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加37.7億元，增長30.1%。主要是擴大農業(yè)保險覆蓋面，相應增加補貼。

47．目標價格補貼預算數(shù)為430.28億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加73.44億元，增長20.6%。主要是根據(jù)棉花和大豆目標價格改革試點政策安排。如加上使用以前年度結轉資金128億元，預算數(shù)為558.28億元。

48．江河湖庫水系綜合整治資金預算數(shù)為182.8億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少106.06億元，下降36.7%。主要是小型病險水庫除險加固任務“十二五”期間基本完成。

49．農業(yè)綜合開發(fā)補助資金預算數(shù)為383億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加18億元，增長4.9%。主要是增加支持高標準農田建設、農業(yè)產業(yè)化經營和“走出去”項目等支出。

50．農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金預算數(shù)為60億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加14.2億元，增長31%。主要是中央財政按照每畝10元標準安排確權登記頒證支出，根據(jù)工作進度分年度安排。

51．現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金預算數(shù)為198.5億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少3.2億元，下降1.6%，主要是2015年安排的一次性項目支出減少。

56．動物防疫等補助經費預算數(shù)為60.07億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.8億元，增長1.3%。主要是部分項目調整補助方式，由中央本級轉列對地方轉移支付。

57．林業(yè)補助資金預算數(shù)為418.37億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加67.82億元，增長19.3%。主要是提高國家級公益林生態(tài)效益補償標準以及增加非天保工程區(qū)停伐補助、森林管護費補助。

58．全國山洪災害防治經費預算數(shù)為14.5億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少26.56億元，下降64.7%。主要是部分省份“十二五”期間的項目進展較慢，適當壓減支出規(guī)模。

59．農田水利設施建設和水土保持補助資金預算數(shù)為392.43億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少43.63億元，下降10%。主要是調減2015年一次性安排的重大水利工程項目支出。

60．特大防汛抗旱補助費預算數(shù)為38億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加9.4億元，增長32.9%。主要是進一步加大對防汛抗旱的支持力度。

61．農業(yè)生產救災資金預算數(shù)為35億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.33億元，增長1%，與2015年預算數(shù)持平。

62．大中型水庫移民后期扶持資金預算數(shù)為36.4億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

63．車輛購置稅收入補助地方預算數(shù)為1960.05億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少969.83億元，下降33.1%。主要是2016年車輛購置稅收入預計減少，相應減少支出。如加上使用以前年度結轉資金39億元，預算數(shù)為1999.05億元。

64．*還貸二級公路取消收費后補助資金預算數(shù)為298.97億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少1.03億元，下降0.3%。主要是涉及新疆兵團補助資金上劃中央本級預算。

65．成品油價格改革對特殊行業(yè)的補助預算數(shù)為347.93億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少78.54億元，下降18.4%。主要是根據(jù)成品油價格和各行業(yè)用油量預計情況安排。如加上使用以前年度結轉資金128億元，預算數(shù)為475.93億元。

66.?船舶報廢拆解和船型標準化補貼預算數(shù)為55.7億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少3.66億元，下降6.2%。主要是根據(jù)老舊船舶預計拆解數(shù)量安排。

67．界河維護經費預算數(shù)為1.5億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.25億元，增長20%。主要是支持將部分界河航道納入養(yǎng)護范圍。

68．戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展資金預算數(shù)為35億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少24.75億元，下降41.4%。主要是部分項目調整補助方式，由對地方轉移支付轉列中央本級。

69．工業(yè)轉型升級資金預算數(shù)為110億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加100億元。主要是落實中國*2025戰(zhàn)略，增加工業(yè)強基、智能*、綠色*等重點工程支出。

70．安全生產預防及應急專項資金預算數(shù)為14億元，為2016年新增項目。主要是為調動地方開展安全預防的積極性、主動性，對地方予以綜合獎補。

71．中小企業(yè)發(fā)展專項資金預算數(shù)為85.32億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少11.25億元，下降11.6%。主要是根據(jù)改革和完善中央對地方轉移支付制度的要求，2016年壓減了部分專項轉移支付數(shù)額。

72．民族貿易和民族特需商品生產企業(yè)貸款貼息預算數(shù)為33億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少18.18億元，下降35.5%。主要是2015年安排的一次性項目支出減少。

73．服務業(yè)發(fā)展資金預算數(shù)為112.37億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少12.15億元，下降9.8%。主要是根據(jù)改革和完善中央對地方轉移支付制度的要求，2016年壓減了部分專項轉移支付數(shù)額。

74.?外經貿發(fā)展資金預算數(shù)為110.18億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少6.79億元，下降5.8%。主要是部分項目調整補助方式，由對地方轉移支付轉列中央本級。

75．海島及海域保護資金預算數(shù)為22.9億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加3.35億元，增長17.1%。主要是加大對海島及海域保護支持力度。如加上使用以前年度結轉資金9億元，預算數(shù)為31.9億元。

76．公益性地質工作專項資金預算數(shù)為72億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少101.71億元，下降58.6%。主要是2015年安排的一次性項目支出減少。如加上使用以前年度結轉資金108億元，預算數(shù)為180億元。

77．特大型地質災害防治經費預算數(shù)為55億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

78．人工影響天氣補助資金預算數(shù)為1.99億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

79．農村危房改造補助資金預算數(shù)為263.35億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加3.59億元，增長1.4%。主要是計劃完成的危房改造任務量增加。

80．中央補助城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金預算數(shù)為1218億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加9.61億元，增長0.8%。主要是增加棚戶區(qū)改造和低收入家庭住房保障租賃補貼資金。

81．重要物資儲備貼息資金預算數(shù)為14.7億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加6.18億元，增長72.5%。主要是據(jù)實結算的物資儲備貼息資金需求增加。

82．糧食風險基金預算數(shù)為179.81億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

83．“糧安工程”危倉老庫維修專項資金預算數(shù)為22億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少9.71億元，下降30.6%。主要是2015年安排的一次性項目支出減少。

84．糧油市場調控專項資金預算數(shù)為30億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

85．青少年校外活動場所專項補助經費預算數(shù)為0.27億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少0.03億元，下降10%。主要是根據(jù)改革和完善中央對地方轉移支付制度的要求，2016年壓減了部分專項轉移支付數(shù)額。

86．統(tǒng)借統(tǒng)還外國*貸款和國際金融組織貸款項目預算數(shù)為19.44億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加2.05億元，增長11.8%。主要是根據(jù)貸款項目額度增加。

87．基建支出預算數(shù)為3876億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加199.87億元，增長5.4%。

三、中央對地方稅收返還

2016年中央對地方稅收返還預算數(shù)為5088.57億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加6.59億元，增長0.1%。其中：

1．增值稅稅收返還預算數(shù)為2987億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少13.53億元，下降0.5%。主要根據(jù)2016年增值稅收入預計增長情況測算。

2．消費稅稅收返還預算數(shù)為1010.92億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

3．所得稅基數(shù)返還預算數(shù)為910.19億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

4．成品油稅費改革稅收返還預算數(shù)為1531.1億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

5．地方上解預算數(shù)為1350.64億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少20.12億元，下降1.5%。主要是停止征收津貼補貼調節(jié)基金，相應減少地方上解。

如下

1、相對 計劃經濟體制 而言，市場經濟體制中的*與社會的關系是小*與大社會的關系。隨著體制的轉變，國家財政收入占 國民生產總值 的比例在下降， 財政赤字 高達幾百億。*幾番出臺的教育撥款政策，均難以兌現(xiàn)。這說明*是難以單獨承擔推進 高等教育 大眾化重任的。

2、 民辦高校 如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，雖然*承認只有20多所，但民辦高校仍然在逐年增加。由此可見，中國高等教育大眾化必將走由*辦學向整個社會辦學擴張的發(fā)展道路。

高等教育大眾化的發(fā)展道路

1、國家對教育的投入推動了 高校擴招 ，而高校擴招則促使高等教育走向大眾。高校擴招給了大量農村孩子上學的機會，讓他們得以走出那片大山，走向希望的遠方，這才是所謂的知識改變命運。

2、高校擴招后，就會有更多高校優(yōu)秀畢業(yè)生進入 就業(yè)市場 。大量優(yōu)秀人才的到來推動了我國由人口大國向人力資源大國的轉變，從而增強了我國人力資源的國際競爭力，發(fā)揮出高等教育推動社會繁榮發(fā)展的作用。

3、現(xiàn)在的高等教育普及面越來越廣，這讓更多的人能夠接受教育，少部分人能夠從中脫穎而出。但是大眾教育應該是普及教育這個階段才會做的事情，然而到了高等教育階段，卻依然還在做所謂的普及教育，那么這樣一來，高等教育就不能突出它存在的意義和價值了。

以上參考資料來源： 百度百科-高等教育大眾化

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